CIUDAD DE MÉXICO — Con un esquema "innovador" y "ambicioso" de concesiones a empresas privadas para la construcción y operación de servicios en ocho penales federales, que implicará inversiones por 32,000 millones de pesos (mdp), la Secretaría de Seguridad Pública (SSPF) pretende eliminar el déficit de capacidad del sistema penitenciario federal y ahorrar 29% en la operación de servicios no relacionados con la seguridad en las cárceles.

En diciembre de 2010 la SSPF adjudicó -previa evaluación de más de 150 proyectos- Contratos de Prestación de Servicios (CPS) a seis consorcios liderados por las constructoras ICA, Prodemex, Tradeco, Homex, Arendal y GIA, que desde entonces están invirtiendo en promedio 4,000 mdp cada una, para la construcción de ocho penales federales de máxima seguridad, en igual número de entidades.

Los contratos tienen una vigencia de 22 años, de los cuales dos corresponden a la construcción y el resto a la operación de los penales en áreas de servicio como lavanderías, comedores, mantenimiento y otras que no involucran la seguridad, la administración, ni la gestión de datos de los penales.

Los concesionarios podrán operar servicios que hoy, de hecho, ya cubre mediante proveedores el sistema penitenciario. Cada año se sirven unas 30 millones de raciones alimenticias y se lavan alrededor de 100 millones de piezas de ropa, además de otros servicios como la sanitización y mantenimiento de los centros penitenciarios.

"La seguridad es inalienable, nosotros mantendremos el control total de la seguridad, la gestión y la administración de los penales", señaló el subsecretario del sistema penitenciario, José Patricio Patiño.

Del costo de inversión estimada para los penales, que albergarán en promedio 2,500 internos cada uno, "la inversión en tecnologías de información significará 40% del costo de construcción", aseguró José Francisco Niembro González, subsecretario de tecnologías de Información, durante una charla con medios, para presentar el avance del Programa de Contratos de Prestación de Servicios del Sistema Penitenciario.

La construcción de los penales inició en junio de 2011. Los primeros seis penales serán entregados en el transcurso de 2012 y los dos restantes hacia finales de año o principios de 2013, señaló Montaño Fernández. Con esto se pretende dar fin al déficit actual del sistema que a la fecha registra 43,000 internos por delitos del fuero federal.

Hasta ahora, la SSP y el Gobierno federal no han erogado capital para la construcción de los penales; las erogaciones iniciarán una vez que se entreguen las obras, como lo suelen marcar los contratos de Asociación Público Privada.

Previo a la adjudicación de los CPS, se realizó un estudio de mercado para ubicar casi 170 posibles locaciones para los penales, así como las características y los esquemas que deberían de tener los penales. Las empresas, además de conjuntar la inversión, aportaron los terrenos donde se ubicarían los penales.

En el mismo estudio se estimó que bajo el esquema de CPS se ahorraría 29% en la operación de los servicios, ya que según explicó el Oficial Mayor de la SSPF, Sergio Montaño Fernández, "los privados generan una mayor economía de escala, ya que administran de una manera más eficiente ciertos servicios. En parte porque no tienen que cumplir con toda la tramitología y autorizaciones del sector público y eso les permite ser más rápidos y eficientes en dar los servicios".

Actualmente el costo por interno federal es de 340 pesos y alcanza hasta 690 pesos de erogación para el sistema, sumando costos como la renta, servicios de reinserción, depreciación y mantenimiento del penal. Mediante los CPS, el costo podría bajar hasta 230 pesos, explicó Patiño.

"Nunca había habido un esquema tan ambicioso en la parte del sector de Seguridad Pública. Somos el único país –y lo digo con mucho orgullo– que ha emprendido a este nivel de escala la construcción de ocho centros (penitenciarios). Sin duda hay otros países como Chile, Estados Unidos, Francia y Reino Unido, que tienen esquemas de Prestación de Servicios en sistema penitenciario, pero ninguno había puesto en marcha la construcción de ocho centros", señala Montaño Fernández.

Las concesiones
Estos son los penales federales que se encuentran actualmente en construcción mediante el esquema de Contratos de Prestación de Servicios:

Penal                                  Empresa líder de consorcio

Sonora                                     ICA

Guanajuato                           ICA

Durango                               Prodemex

Michoacán                            Prodemex

Oaxaca                                GIA

Morelos                               Homex

Coahuila                              Tradeco

Chiapas                               Arendal

^{_{Fuente: SSPF}}